摘錄自鄭浪平著 《不朽的光榮 — 第二次中日戰爭史》 第三十三章
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時間：一九四三年十一 月到十二月
中國在開羅的「盟國」高峰會議中，雖然得到形式的禮遇與盟國支持的承諾， 但是卻引發後續的全面翻案，最終讓中國遭到幾乎全軍覆沒的伏擊， 結果是確定了盟國利用與出賣中國的陰謀。若從歷史發展結果的角度來衡量開羅會議， 它可以說是比中日之間的任何一場會戰，對於中國的影響還要深遠， 中國唯一的成就就是確定收回被日本侵佔的失地， 但是從此她也被盟國送上孤立與分裂的歷史悲劇之中。
國的對日抗戰， 當然沒有打到非洲的開羅，但是開羅卻對中國的抗日戰爭， 產生了歷史性的重大影響，這是一場有關中國命運的歷史性政略會議，也是劃分 戰後亞洲歷史發展的重要決策樞紐：在這場會議中，中國為亞洲爭取到未來發展 的機會，卻因此為自己帶來了危機。
開羅會議是中國在盟國地位的歷史分水嶺，在會議前，中國的國際地位是步步 高升，成為創立聯合國的四強，直到中國的領導人終於能夠與英美兩國領袖，在 開羅平起平坐的討論戰爭與戰後的安排。但是，卻也因為中國展現出大國的風範 與復興的鬥志，因而造成國際強權的領袖，擔憂中國在戰後的興起，將 會影響到帝國與殖民主義的利益，所以丘吉爾與史達林決定，設法 設計說服美國，好一起聯手打擊與出賣中國。
若從歷史結果的角度來衡量開羅會議，它的後果可以說是極端的嚴重，因 為中國在開羅會議所有得到盟國的允諾，立即在會後遭到近乎全面的翻案， 在開羅會議之後，美、英、蘇強權修訂了的它們對亞洲政略的目標，就是在擊敗日本 之後，絕對不能允許中國復興與強大。
盟國於是以各種的政策花招，設法延遲打開援助中國的通路， 這樣中國就得不到極其重要的作戰資源，她的國力自然無法成長與強大；同時 還設法分散中國最後保存的一點戰力，這樣她必然遭到戰場上嚴重的挫敗。 因而中國只有拖住日軍的能力，卻無反攻日本的力量，然後蘇聯的紅軍， 就可以長驅直入的侵略中國，英國也可以穩住它在亞洲殖民地的利益。 戰後的中國則因為實力耗盡，只能擁有戰勝國的虛名， 不但無法為自己在國際間爭取到應有的權利，在國家重建上， 更是百廢待舉而無法施展。
33.1 廢除對中國的不平等條約
一九四一年十二月七日，日本偷襲美國太平洋艦隊基地的珍珠港，造成美國正 式參加第二次世界大戰，全球的反法西斯戰爭開始正式凝成一個新的盟國結構， 這對於中國而言，正式結束了長達四年對日本的孤軍奮戰。中國與盟國並肩作戰 ，正是中國整個抗日戰爭中，死裏求生的唯一出路，也是她以空間換取時間， 用無數的犧牲所支撐到的決定性時刻之來臨。但是中國萬萬沒有想到，自己也正 要開始面對另外一場更為艱苦的歷史命運考驗。
自從九一八事變以來， 英美等國眼睜睜地看著日本不斷的侵略中國。 最後當在日本侵略的矛頭，指向他們之後，他們才想到 ，中國是對日戰爭中，作戰最久與犧牲最大的伙伴
整個二次世界大戰中，能夠真正能有實力與日本法西斯作戰的盟國，只有中美 蘇英的四強而已，但是英、美、蘇三國都曾參與了一九○○年的八國聯軍陣營，對於 中國進行了肆無忌憚的侵略，並取得剝削中國的各種特權。自從九一八事變以來， 英美等國眼睜睜地看著日本不斷的侵略中國，這些國家都沒有依據國際社會的公 理，主持應有的正義，也沒給與中國有效的援助。原因只是擔心自己會捲入與日 本的軍事衝突之中。但是最後當在日本侵略的矛頭，指向他們之後，他們才想到 ，中國是對日戰爭中，作戰最久與犧牲最大的伙伴（沒有中國撐住半邊天 ，整個反法西斯戰局必然要重新排列過）。
事實上，西方盟國在中國開始獨力進行抗日戰爭，展現不屈不撓的作戰意志之 後，就對中國開始有些刮目相看，部分國家開始研議，將在中國抗日戰爭結 束之後，考慮廢除與中國所訂下的各種不平等條約，以做為對中國努力自衛成果 的尊重與回報。
到了珍珠港事變爆發，西方國家在東亞才真正面對日本軍力的打擊，這些世界 級的強國，在太平洋地區遭到日軍攻擊後，幾乎全面潰敗，這時他們才真正地親身 體驗到日本皇軍的威力，因此對於中國的獨力抗戰，更是加增了尊敬。當然立刻 把中國納入反法西斯的同盟國之中，在一九四二年元月所發表之二十六國的聯合 國宣言中，中國名列發起國家之中的四強。
當時美國與英國政府，更是願意優先考慮對中國的援助，因為他們在東亞與太 平洋的作戰，可以說是一敗再敗，所以急切需要中國替他們先頂住日軍的攻勢， 並吸收日軍的壓力，以分散日軍的兵力，他們不敢想像，假如中國放棄對日軍 作戰，超過八十萬的日軍可以轉攻印度、中東，或是南太平洋，盟國就可能無法 擋住法西斯的攻勢了。
因此美國政府首先同意，在二月七日正式由國會批准，以五億美元的信用貸款 給中國周轉（信用貸款不同於援助，將來要歸還的），以協助中國穩住戰時日益 匱乏的經濟。另外英國也幾經談判，在一九四三年同意以五千萬英鎊的信用貸款 ，支持中國的戰時經濟。（不過事實上，由於英美兩國政府的官僚體系阻撓，這 兩筆貸款一直沒有爽快與及時的撥給中國使用，而是催一下，給一點，弄得中國政 府在調度上，非常的痛苦。事實上，在抗日戰爭之前，中國雖然窮，但是宋子文 管理財政，從不要外國施捨，也極不肯發行外債，假如中國若不是因為對日本作 戰，國民政府的財政健全，根本可以自力更生而不借外債，同時中國的外債償還 信用極高，過去有關各種的桐油借款、棉麥借款，都是依照規定還款， 絕無拖欠。）
單就美國能夠肯定中國在抗日戰爭中，所扮演極其重要的戰略角色， 堅持要中國參與成為維護世界和平的四強地位，就已經可以看出， 美國的確有其特別的歷史眼光與領袖胸襟
同時英美為首的西方國家，也覺得中國已經成為反法西斯陣營的四強，若是仍 然對中國保有帝國主義侵略時的不平等條約，實在是說不過去，何況日本政府也 裝模作樣的宣佈，要放棄對汪精衛偽政府的所有不平等條約，所以他們也與中 國政府進行談判，以廢除這些不平等條約。首先在一九四二年的十月十日，由英 美等國家帶頭宣佈，廢止過去所有對中國各地的租界權（除了九龍租界之外）、 領事裁判權、內河航行權、中國境內駐軍權，以及賠償的款項，接著又在一九四 三年一月十日，與中國政府完成平等互惠的新約，從此中國才真正成為一個主權 獨立與國格平等的國家。
這是中國自從一八四二年的鴉片戰爭所簽下南京條約之後一百年，也是中華民 國建立了三十二年之後，中國才真正的「暫時」得到國際地位的平等 [1] ，這全靠中國全體軍民在抗日戰爭中的流血犧牲，才換得這樣的成就。
事實上，由於美國本身是從殖民地獨立建國的歷史，使得美國有著反殖民主義 的背景傳統，在第一次世界大戰結束後，美曾經提倡民族自決，而引起與英法荷 等歐洲殖民帝國的嚴重摩擦。但是在抗日戰爭之前，美國本身也沒有以身作則的 完全放棄在中國所擁有的帝國主義特權利益，不過單就美國能夠肯定中國 在抗日戰爭中，所扮演極其重要的戰略角色，堅持要中國參與成為維護世界和平的 四強地位，就已經可以看出美國的確有其特別的歷史眼光與領袖胸襟，但是也就 因為美國如此公開肯定中國的貢獻與影響，也就種下中國要在盟國的政略中，遭到 出賣的命運。
當時的大英帝國，在遭到德國凌厲攻勢之下，幾乎已經無法招架下去，幸好美 國給予英國極大的軍經援助，英國才勉強的撐住局勢，而在美國正式的參戰之後 ，英國的第一件大事，就是要確定美國「先歐後亞」的戰略秩序，英國首相丘吉 爾非常擔心，美國會急於先報日本偷襲珍珠港之仇，而進行「先亞後歐」的戰略 安排。這樣若是亞洲殖民地會先光復，而宗主國卻還在苦戰之中，那麼殖民帝國 將會無法維持下去。
同樣的，「偉大」的無產階級帝國蘇聯，一樣的被德國法西斯打到幾乎亡國， 也是靠著美國大量的軍援，才轉危為安，蘇聯最希望的是，美國全力援助蘇聯 ，但是絕對不能優先援助中國，因為假如中國獲得足夠的援助，而展現戰力，那 麼蘇聯就失去侵略中國的機會了。
在美國的許多軍政領導人中，也很清楚這個決策的歷史性影響，因為假設美國 優先在太平洋反攻與優先援助中國，這樣亞洲會先得到和平與解救，而歐洲卻仍 然在戰火中掙扎，那麼西方國家，將面臨從自新航路世紀之後，主導全球歷史主 流的龍頭退位的挑戰，丘吉爾全心全意要挽救大英帝國最後的國勢，因此立刻趕 到華盛頓，設法讓美國政府接受「先歐後亞」的戰略優先秩序。 丘吉爾同時已經開始在盤算著，如何在戰勝後繼續維持英國在亞洲的殖民利益 ，他的亞洲策略是，擊敗日本，扶植法、荷，壓制蘇聯，與孤立中國。這樣英國 才能在戰後繼續維持其日不落帝國的利益。史達林更是盤算著要擴大侵略中國的策略 ，哪裡肯讓中國獲得援助？因此蘇聯主動切斷了中國西北的國際援助通路。
33.2 盟國爭取私利而出賣中國
說起對日本作戰，英美兩國可以說是心情矛盾，在歷史上， 美國開啟與協助日本的明治維新，在甲午戰爭與日俄戰爭中， 美國的輿論與政策，都是傾向日本這邊的國家。 而英國更是在一九○四年與日本結盟二十年，大幅拉高日本的國際戰略地位， 因此在亞洲各國之中，日本是受到英美最多友誼與支持的國家。 不料日本因為要想稱霸東亞，仍然與英美產生了利益競爭，最後惡化成為戰爭衝突。 日本想要東南亞的戰略與經濟資源，就不得不與英美的利益發生衝突，日本在政略上， 喊出亞洲人團結，推翻歐洲人殖民統治的口號，更是讓英國感到危機四伏。
羅斯福卻錯估了丘吉爾挽救大英帝國的謀略，以及史達林赤化世界的陰謀， 會對戰後世界的正義與和平，產生無法估計的負面影響
有了這個歷史的過節，更讓英國感到警惕，不能再支持與扶植亞洲國家興起， 否則大英帝國就要退出亞洲與歷史的舞台了。特別是蔣介石強調中國民族主義的 發展，同時為了鞏固亞洲地區抗日的合作，竟然企圖介入印度與英國的政治爭議 ，中國主張朝鮮與中南半島在戰後獨立，更是威脅到西方殖民主義的戰後復辟。 因此丘吉爾的亞洲戰略，就有為了英國的利益，而要出賣中國前途的構想。而蘇聯完全繼承帝俄對於侵略中國的「歷史大業」，要在中國尋找可以進出太平洋 的不凍港，同時要瓦解中國土廣民眾的大國架構與格局，而蘇聯同時面對與日本 競爭與對立的挑戰與威脅，因此史達林棋高數招的將計就計，讓中日之間先爆發 戰爭的衝突，然後有限度的支持中國對抗日本，這樣日本與中國互相消耗國力， 蘇聯就可以更為容易的侵略中國，蘇聯也就不必擔心與日本的決戰軍力。
史達林很快就看出，二次世界大戰對於蘇聯，雖然是一個歷史危機，但是更是 一個歷史擴張的重要轉機，因為西方國家為了這場戰爭，付出傷痕累累的代價， 為了戰勝軸心國，還要不顧意識形態的對立，拉攏與支援蘇聯參加反法西斯的戰 爭，這樣蘇聯可以用美國提供的力量，擊敗德國，擴大共產主義在歐洲的地盤， 再利用對日本作戰的機會，掠奪在中國的利益以及奠定在亞洲發展的基礎。
而在反法西斯的盟國中，只有美國想要給戰後的全球，一個更為公平與自由的 世界，因此美國除了全力支持英國與蘇聯在歐洲擊敗德國之外，也想給中國一個 復興與發展的機會，以反法西斯的中美英蘇四強，構建戰後的國際新秩序結構。 羅斯福總統四強架構，在當時可以說是具有歷史遠見的看法，因為他認為西方國 家不能排斥蘇聯於國際社會之外，也不能低估中國的潛力與意志。
但是羅斯福卻錯估了丘吉爾挽救大英帝國的謀略，以及史達林構建赤化世界的 陰謀，會對世界在戰後的正義與和平，產生無法估計的負面影響。蘇聯對於中國 加入四強的反對最深，英國也有極大的意見，但是在羅斯福的堅持下，一九四三 年十月三十日，終於在莫斯科發表了四強宣言，從此中國躋身在這個全球最高身 價「俱樂部」的鬥爭之中，但是當時中國的國力仍然有待發展，中國也沒有 多少外交折衝的能力，因此在國際強權的鬥爭之下，中國就面對另外一場更為艱 苦的政略戰爭，在這個戰場上策略的得失，往往要比與日軍幾場大會戰的勝負， 對於中國利益的影響還要深遠。
英美兩國以血濃於水的歷史關連，建立了緊密的對抗法西斯盟國關係，英美兩 國成立了聯合參謀會議，共同決定兩國的戰略合作發展關係，但是英國最終的目 的，不在構建戰後的和平與歷史的正義，而是企圖挽救大英帝國的歷史衰頹。丘 吉爾看出史達林的謀略，志在利用這個歷史的機會，以赤化而稱霸全球，同時， 丘吉爾也看出蔣介石復興中國的決心，因此丘吉爾認為，打敗德國與日本，只是 鞏固大英帝國的第一步，如何防止蘇聯的擴張與中國的復興，才是英國的歷史謀 略所在。
丘 吉爾的地中海攻擊方案，幾乎是一個純粹理論的奇想， 在後勤與軍力調動上幾乎都不可行，何況美國已完成直接渡過英法海峽， 及早在西歐打開第二戰場的方案
所以丘吉爾的謀略是，假如不能壓制蘇聯在歐洲擴張勢力，就不如將蘇聯的勢 力，同時的帶入亞洲，這樣增加美國將會立刻遭到蘇聯全面的挑戰，這樣美國就 不但無法挑剔英國維持殖民帝國的政策，甚至還要拉攏英國支持美國來對抗蘇聯 了。因此丘吉爾提出一個銳利但是關連的戰略：假如美國支持英國在歐洲的地中 海登陸計劃，英美聯軍由地中海的義大利與南斯拉夫北上，與蘇聯軍隊在東歐會 師，攻擊德國，那麼英國就答應中國與美國的要求，反攻緬甸，打通支援中國的 交通線；假如美國堅持從法國開闢攻擊德國的第二戰場，那麼英國就不會支持中 美反攻緬甸的提議。
從戰略觀點而言，英美盟國從地中海北上，與蘇聯軍隊會師，一起由東向西進 攻德國的方案，與英美聯軍由法國登陸，由西向東夾擊德國的方案比較，前者可 以說是非常的不合戰略的常理。因為無論從作戰的效果、後勤的支援以及西歐國 家流亡政府的支持而言，當然都是在法國開闢第二戰場的作戰方案，以夾擊德國 ，要有利太多了。
丘吉爾的地中海攻擊方案，幾乎是一個純粹理論的奇想，美國軍方人員，在審慎評 估這個所謂的作戰方案時，發現在後勤與軍力調動上幾乎都不可行，何況美國 已完成直接渡過英法海峽，及早在西歐打開第二戰場的方案 [2]， 可以迅速擊敗尚未進行西線 防禦作戰的德軍，因為當一九四三年，德軍主力都在東線與蘇聯部隊進行決戰， 美、英國部隊可以說是乘虛直搗德國，甚至可以迅速將軍力由西延伸到東歐，防止蘇 聯對東歐的席捲，但是丘吉爾卻將不可行的地中海作戰方案，作為英國 玩弄政治權謀的棋子，硬是把反攻歐陸的日期往後拖。 而蘇聯當然更不可能接受英美的地中海北上的作戰方案， 因為這樣一來，蘇聯的整個世紀擴張計劃，就要受到英美的直接牽制。結果在中 英美蘇之間，就產生了決定歷史命運的政略與戰略的選擇爭辯 [3]。
另外，丘吉爾對於蔣介石的「野心」，也有極強的反應，蔣介石曾在一九四二 年二月間，訪問印度，企圖調停印度與英國之間嚴重的政治糾紛，其實蔣介石訪 問印度的主要用意，是希望能夠勸服印度尋求獨立的領袖們，如甘地與尼赫魯等 人，能夠先共體時艱，協助英國人擊敗法西斯力量的威脅，以後再談獨立與自治 的問題。但是蔣介石的訪問印度，並沒有贏得印度領袖的友誼，而更使得丘吉爾 滿心的不高興，認為蔣介石竟然要串連印度，來瓦解大英帝國。加上蔣介石又在 一九四三年發表了代表其政治抱負的著作《中國之命運》，表達了中國抗拒帝國 主義侵略，與在世界尋求發展和復興的決心，更是引起所有帝國主義國家意識形 態者，強烈的反彈，丘吉爾與史達林當然都看出蔣介石要帶領中國走向獨立強大 之路。
總之，對於羅斯福總統而言，眼見盟國之間的政治立場紛歧，以及彼此對於戰 略的方向的衝突，而對於戰後的秩序與利益的分配與安排，都需要及早舉行四強 的高峰會議，因此羅斯福一再出面邀請，史達林前後拒絕了七次，蔣介石也不願 意主動的拜會羅斯福 [4]。 只有 丘吉爾再三的糾纏羅斯福，要推銷以英國利益為觀點的戰略安排，在四年之中， 他與羅斯福會面十一次，不斷的爭取到美國對英國的支持。
33.3 美國支持中國的立場
但是羅斯福一直認為，參與反法西斯戰爭的四強領袖，不能總是避不見面，許 多重大的決策，不能只靠部屬的傳話與協商，因此在羅斯福的再三情商與利誘威 脅之下，四強領袖會議終於分成兩個梯次舉行， 那就是在一九四三年年底的美、中、英開羅會議， 以及接著召開的美、蘇、英德黑蘭會議。這是因為史達林不肯與蔣介石直接見面會談， 會議竟然要分成兩組進行，就已經可以看出這場四強領袖高峰會議的內在矛盾與危機了。
羅 斯福對於蔣介石的處境相當肯定，一個領導停留在十七世紀社會結構的中國軍方領袖， 能夠堅持如此不屈的抗戰精神，因此實在值得美國助中國一臂之力。
主張召開四強領袖會議最為心切的羅斯福，早已熟習丘吉爾那一套維護大英帝 國殖民利益，可以死纏爛打到底的精神，不過羅斯福認為，英國這種構建在十七 世紀架構的殖民帝國政體，遲早會被歷史所淘汰。但是羅斯福卻對於蘇聯的領袖 史達林，有著一種非常浪漫的想法（當然羅斯福也受到美國政府中同情左派的技 術官僚的影響），他認為蘇聯經歷過這場幾乎亡國的大戰之後，假如能夠有機會 受到世界各國的平等與尊重，它應該會改變對於西方國家的敵視態度，何況蘇聯 在一九四三年五月公開解散第三國際，不就是一個非常正確的改變訊號嗎？此外 ，羅斯福對於蔣介石的處境相當肯定，一個領導停留在十七世紀社會結構的中國軍方領袖， 能夠堅持如此不屈的抗戰精神，因此實在值得美國助中國一臂之力。
雖然羅斯福的個人才略突出，卻不能掩飾美國人缺乏歷史深度的重大缺點，就 是在短短一百五十年的美國歷史中，從來沒有出現歷史性大奸大惡的冷血梟雄。 史達林的深沉凶殘， 必須從俄羅斯長久以來一直被歐洲主流歷史所排擠，近千年 處在被亞洲攻擊能力最強的遊牧民族的屠殺、恐懼之情結下，加上完全無情的無 產階級革命的意識形態，三重深沉歷史所鑄造而成的梟雄性格來理解，因此羅斯 福一番以誠心待人的善意，完全的就被史達林操控，也被丘吉爾所利用與迷惑了。
開羅會議與德黑蘭會議其實是一會兩開，形成了一個影響世界歷史方向的政治 戰場，結果是中國實力與謀略不足，因此先勝後敗，美國的實力無人能及，但是 謀略缺乏歷史深度，先後被英蘇所蒙敝與利用，英國謀略深沉，但是實力不足， 只能借力使力，蘇聯的實力與謀略都是有備而來，成為歷史短期的最大贏家。
就開羅會議這種歷史性的會議而言，國民政府的準備與策略，可以說是都犯了錯誤， 中國不但是犯了陣前易將的兵家大忌， 同時還允許反中國戰區最力的史迪威出席會議
一九四三年十月，蔣介石因為史迪威介入與操縱中國的權力鬥爭，最後導至宋 子文等政學系軍政要員遭到整肅，原本中國與美國進行的各種重大外交與軍政交 涉，都是由宋子文全權負責。宋子文與包括羅斯福在內的美國戰略決策階層，有 著很深與很頻繁的接觸與關係，他多次為中國戰區的利益，與美軍決策首長進行 辯論與交涉，他非常了解英美戰略決策人事與背景，原本應是最佳出席開羅會議 的最佳人選之一，但是此時卻為史迪威所鬥爭遭到政治軟禁，所以改由宋美齡陪 同蔣介石出席這次事關中國歷史命運的會議。而更為致命的是，是由史迪威代表 中國戰區出席這個歷史性的軍事會議，中國的命運就註定要被強權踐踏出賣了。
當然若以中外的婦女界而言，在那個時代，宋美齡的確是罕見傑出的政治人物， 但是若是與宋子文的能力與對外關係相比，仍然是差了一大截， 何況她並非政府的裡決策階層，出席這場會議，實在有些名不正、言不順， 只給西方國家增加了封建的「家族政治」的印象。宋美齡要想在政 治與軍事專業上，與丘吉爾、馬歇爾、蒙巴頓等人較量，當然更是屈居下風了。 就開羅會議這種歷史性的會議而言，國民政府的準備與策略，可以說是都犯了 錯誤，在代表團的陣容而言，中國不但是犯了陣前易將的兵家大忌，同時還允許 反中國戰區最力的史迪威出席會議。這樣的中國代表團既缺乏可以獨當一面的外 交與戰略大將，又有嚴重的內鬼通外神的隱憂，一旦蔣介石有所疏忽，那麼中國 的利益就被盟國所算計了[5] 。
何況蔣介石於會前，在其《中國之命運》一書中，相當明白的批判國際強權對 於中國的欺凌，同時表達了他希望中國復興的強烈民族主義 觀點，蔣介石的這本書也許對中國的內政沒有產生巨大的影響，卻遭到英美蘇各 國政治與戰略專家的強烈警覺，更為加深這些西方強權中的政客，要給中國一些 暗算的共同心理準備。因為他們認為，假如讓蔣介石領導中國完成抗戰，與復興 中國的歷史大業之後，那麼西方國家在亞洲的帝國主義利益，就要遭到中國的挑 戰了，蔣介石沒有想到，在所謂四強領袖的歷史會議之中，會爆發如此可怕的傾 軋與出賣的危機。
33.4 中國為戰後亞洲奠定發展方向
開羅會議在一九四三年十一月二十三日登場，羅斯福與蔣介石在大體上頗能互 相尊重，蔣介石則是過於信賴羅斯福，而低估了丘吉爾。羅斯福對於蔣介石意見 的尊重，引爆了丘吉爾「誘敵深入」的大反擊佈署。事實上，丘吉爾原先希望英美領 袖能夠先行在馬爾他會面，集中力量討論，全面反攻歐陸的策略，因為丘吉爾認 為，亞洲問題根本就是分別由英美兩國領袖，各自私下決定就可以了，但是羅斯 福認為，亞洲的問題，應該尊重中國的意見。所以丘吉爾對於羅斯福如此「遷就 」蔣介石，未來必然會影響到英國對於亞洲的控制，當然心生不滿，丘吉爾決心 非除掉蔣介石不可，蔣介石可是從來沒有遇過這樣世界級的政治鬥爭，丘吉爾是 先佯退然後再突擊，於是蔣介石就掉入政治會戰的包圍之中了。
開羅會議的三巨頭（一九四三年十一月二十五日攝） 在開羅會議中，蔣介石、羅斯福、丘吉爾先分別會晤，就各種的戰略方案，以 及戰後的世界與亞洲的安排，進行意見交換。蔣、羅之間的會談，大體上都順利 與和諧，中美對於十大問題，都有不少的共識：一、中國成為主導戰後國際社會的四 強之一。二、日本皇室地位將尊重日本人民的意願。三、中國協助美國，軍事佔領日本 。四、日本應以實物賠償中國。五、所有被日本佔領的中國領土，應該歸還中國， 琉球地位未定，香港問題以後磋商。六、中美軍事合作，美國軍援中國，中國開 放軍事基地供美國使用。七、朝鮮、越南、泰國應該協助其獨立。八、對中國進 行經濟援助。九、外蒙古與唐努烏梁海問題，應該與蘇聯協商解決。十、中國與 美國建立聯合參謀首長會議。
而在中英之間，蔣介石知道，丘吉爾絕對不會討論香港的問題，對於反攻緬甸 ，英國也有極強的意見，因此不便公開產生對立或是破裂，蔣介石相信羅斯福有 能力解決這些問題的歧見，因而只旁敲側擊的提議將香港改為自由港，試探羅 斯福的支持。英國全力的反對允許韓國、中南半島在戰後獨立，在雙方激辯之後 ，英國只在韓國獨立的問題上讓步，美國在中南半島的獨立上妥協，香港問題只 有以後再議。
由於當時中國退到西部地區，對外的國際交通幾乎完全的遭到切斷，而西南內 地原本的生產力就不足，是無法長期的負擔抗日戰爭的龐大的消耗支出。因此 重慶控制地區，早已發生嚴重通貨膨脹的壓力，特別是軍公教人員的待遇，幾乎 已經接近難以為繼的危機地步。因此蔣介石希望美國政府，能夠另外給予重慶政 府十億美元的貸款（當然是要還的），以控制嚴重的惡性通貨膨脹的毀滅性威力 ，同時也為中國提升軍備的戰力，以配合盟國在亞洲大陸的反攻作戰，做好準備 。這點羅斯福也表示相當的同意，羅斯福表示，他將與財經首長研商之後，再提 實際的做法。向美國要求十億美元的信用貸款的協商，由宋美齡全程參與，因此 宋美齡「誤認為」，羅斯福總統已經正式答應對中國的經援，不料事後這竟然成 為中美之間最大的衝突所在。
中國對琉球有過長期的主權宗主關係，琉球的戰略地位又極其重要， 因此無論是回歸中國，還是能夠真正的獨立，在中國未來戰略發展上， 都是非常的重要
在領土問題上，羅斯福曾經非常鄭重的提到琉球群島的主權歸屬問題，蔣介石 則依據事實指出，琉球群島過去只是中國的屬國，並非中國的領土，因此中國並 不打算收回琉球群島，但是可以將琉球群島先予以國際託管，以後再決定其命運 。這點蔣介石是有些精明，但是卻也缺乏遠略，假如能夠堅持宣佈琉球獨立的政 策，那就太好了，因為美國遠在十九世紀，初次到達西太平洋之時，就有控制琉 球的戰略規劃。假如蔣介石展現中國有控制琉球的意願，那麼絕對會被丘吉爾與 馬歇爾當成有野心的頭號「公敵」，認為中國作戰沒有貢獻，卻有霸權西太平 洋的野心，中國恐怕連台灣與東北的主權都會要不回來。中國對琉球有過長期的 主權宗主關係，琉球的戰略地位又極其重要，因此無論是回歸中國，還是能夠真 正的獨立，在中國未來戰略發展上，都是非常的重要，無奈中國自顧不暇，沒有 國力去要回自己的地方，只有交給美國託管，結果竟然又回到日本侵略者的手中。而蔣介石則兩度主動的提起有關旅順軍港開放給美軍使用的問題，因為蔣介石 認為，在歷史上，無論是日本還是蘇聯，都因要控制這個軍港，才給中國帶來無 窮的兵禍，而中國是一個需要重建的弱國，因此只有美軍的介入，才能穩定這個 敏感的戰略地區，但是羅斯福沒有明確的反應。蔣介石在琉球與旅順的態度，可 以看出，蔣介石知道中國即使能夠戰勝日本，在相當的時間之內，中國還是一個 弱國，特別是是在海洋上，因此中國希望美國能夠多關照這個地區，中國則盡力 發展陸上的實力。
此外羅斯福也與蔣介石談到越南的歸屬問題，因為法國根本是戰敗國，在亞洲 作戰更是毫無貢獻，所以羅斯福兩度詢問蔣介石，中國有無收復越南統治權的意願， 蔣介石明白的拒絕了，因為蔣介石了解，越南過去只是中國的屬地，血統文化都 有相當的差距，所以拿回越南，不但是違背民族自決的歷史潮流的做法，更會平 白的得罪法國與英國。
33.5 史迪威開始進行報復
而在開羅會議的軍事幕僚策略會商中，中國依照規章，是請中國戰區參謀長史 迪威，作為中國戰區的當然代表，而史迪威與蔣介石相處是勢同水火，原本就不 斷的對美國政府，提供中國戰區完全負面的報告，何況史迪威才剛剛被迫向蔣介 石低頭認錯，心中充滿了屈辱心理的報復意志。所以在這次的會議中，史迪威當 然是繼續做盡任何可以打擊重慶政府威望的工作，這就是蔣介石在開羅會議致命 的錯誤，軟禁宋子文，重用史迪威，造成中國在開羅會議的歷史性失敗與危機。在會議全程活動中，史迪威一再的扭曲事實與加上惡意的攻訐，把蔣介石所領 導的中國抗戰，說得一無是處與毫無貢獻，史迪威認為在整個大戰之中，中國是 盟國的負擔，而沒有真正的貢獻，甚至盟國不必認真的援助中國，因為中國的領導人 會將盟國的援助，做為擴張自己割據力量的資源，不會真正的用到戰場上。所以 雖然蔣介石的各項見解與請求，原則上，都能得到羅斯福相當的支持，但是丘吉 爾是已經決心杯葛到底，而羅斯福的軍政幕僚們，也都站在史迪威的否定方向， 儘量的改變或是削弱羅斯福的指示。
有關中國參加聯合參謀團會議（Joint Staff Conferences）的請求， 原本是蔣介石在珍珠港事變之後，就積極爭取的安排，但是一再的被英美參謀首 長所拒絕，這次雖然由羅斯福指示，重新的考慮，而在丘吉爾反對， 與史迪威的運作之下，英美聯合參謀團，首先否決 了中國參加聯合參謀會議的權利，這樣中國根本無法直接與事先的提出中國戰區 的需要，也很難改變既定的軍事策略，這是蔣介石日後在盟國政略戰場上，一敗 再敗的主要原因，既不能讓羅斯福得到真確與及時的中國戰區情報，羅斯福的 指示，又不能得到決策執行單位的密切配合。
而在盟國聯合反攻緬甸的決策上，丘吉爾、馬歇爾、史迪威都有不同的觀點與 立場，而由於宋子文沒有出席這個軍事幕僚會議（宋美齡也沒有出席這個純粹 軍事戰略會議的名義與能力），中國軍方就由史迪威充當全權代表，史迪威不但 不能為中國的立場進行力爭，反而主動提出負面的批評，因此軍事幕僚會議對高 峰會議的決策，也就無法為中國戰區的需要，做出有利的評價。
在丘吉爾看來，當時的中國，只不過是一個為自己存亡命運掙扎的衰落國家而已， 竟然對於戰後的亞洲事務，就有這樣大國的風範，那麼在戰後， 中國一旦復興之後，她必然會領導亞洲殖民地脫離西方殖民主義國家的控制
不過在領袖的決策會議中，羅斯福卻全力支持蔣介石，羅斯福甚至動用個人的 威望，表達盟國應該將反攻緬甸的作戰，列為優先的戰略佈署。一方面羅斯福認 為，若要以較少的傷亡，較短的時間擊敗日本，就要充分武裝中國軍力，利用中 國的戰略地緣與人力的優勢，一方面羅斯福也表達對於中國過去抗日所做重大犧 牲的關切與補償。丘吉爾力爭無效之後，只在表面停火，其實丘吉爾準備聯絡史 達林，進行會後的翻案大反擊。
總之，中國在開羅會議中，反而為中國以外的事務，例如保存日本皇室、韓國 戰後獨立與中南半島的前途，都爭到決定性的發言權與影響力。在這些方面，羅 斯福是支持蔣介石的立場，因而與丘吉爾產生不少的摩擦與辯論，也就更為堅定 丘吉爾要防堵甚至打擊中國的成見。因為在丘吉爾看來，當時的中國，只不過是 一個為自己存亡命運掙扎的衰落國家而已，竟然對於戰後的亞洲事務，就有這樣 大國的風範，那麼在戰後，中國一旦復興之後， 她必然會領導亞洲殖民地脫離西方殖民主義國家的控制。 何況，羅斯福完全的同意，中國在戰後，可以收復被日本 所奪取的所有失土，那麼中國要回香港、九龍，也只是時間遲早的問題而已。
由於丘吉爾自始至終全面的杯葛蔣介石，讓會議進行得相當的不順利，連羅斯 福都感到十分的憂慮，因而明白的向蔣介石表示，會議的最大問題，就是丘吉爾 不願意中國強大，不過蔣介石了解，中國當時仍然是個弱國，又就在生存危機與 實力有限的困境之中。加上中國一向缺乏攻擊的個性，因此對於一些關於自身利 益的問題，並沒有針鋒相對的堅持到底，以免會議破裂，或是增加羅斯福的困擾 ，對於蔣介石而言，在開羅會議中，能夠確定收回中國歷史失地、決定反攻緬甸 作戰，以及取得美國十億美元的援助貸款，蔣介石認為，單是這三項的成果，就 足以稱為成功了。
因此在最後的開羅會議宣言中，明白表示盟國團結一致，對日本作戰到底的決 心，並且列出中國的東北、台灣、澎湖當然歸還中國，以及讓韓國在戰後獨立的 公開宣言。開羅會議在形式上，單是中國元首能夠英美兩國領袖，平等的舉行高 峰會議，共同發表了歷史性宣言，就足以代表中國的國際地位是已經大幅的提升 了。因此蔣介石還算滿意的離開開羅，留下史迪威等候德黑蘭會議之後，盟國對 於反攻緬甸的具體軍事行動決議，但是真正出賣中國的陰謀，卻開始在開羅會議之後， 正式臨到中國。在接著召開的德黑蘭會議中，史達林與丘吉爾聯手策劃， 最後造成羅斯福改變立場，使得在開羅會議中，絕大部分對於中國的承諾， 都被推翻或是修改。
33.6 德黑蘭會議全面大翻案
開羅會議才剛剛結束的第二天，一九四三年十一月二十七日，德黑蘭會議就接 著登場，這場西方盟國英美蘇領袖之間，第一次的高峰會議，原本就在史達林的 全面設計之中，史達林以極高的政治謀略，爭取羅斯福的好感，要求英美承諾 ，在法國開闢第二戰場，以加速結束對德國的作戰，其實是使蘇聯能夠獨佔攻佔 東歐所有的戰略利益。史達林並且正式提出，蘇聯考慮在德國投降之後， 對日本宣戰，這樣蘇聯也可以成為提早結束對日本戰爭的主要戰力來源。當然史達林非常技巧的推銷中國沒有真正用全力抗日觀念。這個概念一直由馬 歇爾設法擴大傳播， 又有中國戰區參謀長史迪威（馬歇爾的密友）之「第一手報告」的堅決支持， 加上國務院左傾政治人物的唱和，丘吉爾也是站在同一戰線助陣。 這個觀念主要的目的，在防止羅斯福大力的援助中國， 因為假如中國因為獲得援助而強大，就會嚴重的妨礙到蘇聯紅色帝國在亞洲的發展， 與英法殖民帝國的復活。
丘吉爾最高的戰略優先觀點是，要維持大英殖民帝國的利益， 西方國家在亞洲打敗日本之後，英國唯一要對付的，只有中國了 ，而延後反攻緬甸，是迫使中國崩潰與衰弱的最高戰略
羅斯福的戰略觀點是，一心希望能夠越早結束大戰越好，這樣能夠減少美 國軍民的死傷，同時他缺乏歷史戰略佈局的遠見與耐心，另一方面，由於蘇聯在 政治、社會上組織嚴密，因此軍隊動員能力強，又有不錯的工業基礎，加上美國 大量的援助後，其作戰兵力的數量與質量均佳，對外又善於宣傳作戰的表現，所 以羅斯福對於蘇聯在結束二次世界大戰，扮演重要的角色，寄予厚望。羅斯福在 得到史達林參加對日作戰的保證之後，開始動搖武裝中國部隊承諾的信念。
而丘吉爾發現，既然無法阻止蘇聯在東歐形成支配性的擴張，同時能夠早些擊 敗德國，對於英國本土國力的恢復，更有實質的利益，英國必須依賴這個搶先的 時機，力圖恢復在亞洲的殖民帝國，因而將盡全力的迫使羅斯福打消反攻緬甸的 承諾。丘吉爾最高的戰略優先觀點是，要維持大英殖民帝國的利益，因此，反資 本主義的蘇聯若是在戰後強大，必然會威脅美國，美國既然受到蘇聯全球的威脅 ，當然就要與英國保持良好關係，這樣美國就就不會在戰後，強迫英國放棄殖民 地的統治，那麼西方國家在亞洲打敗日本之後，英國唯一要對付的，只有中國了 ，而延後反攻緬甸，是迫使中國崩潰與衰弱的最高戰略。
因此，丘吉爾全程的陪同羅斯福往返開羅與德黑蘭，用盡每一個機會，遊說羅 斯福放棄支持蔣介石反攻緬甸的決定，在史達林的巧妙協助之下，羅斯福最後竟 然被說服，美國不是要「放棄」反攻緬甸，而只是「延後」反攻緬甸或是「縮小 」反攻緬甸的作戰而已，羅斯福經不起丘吉爾與史達林的聯合攻勢，最後竟然就 傾向同意「延後」反攻緬甸的承諾。這樣就等於將極待援助的中國戰區，置於危 機的刀鋒之前[6] 。
在德黑蘭會議結束之後，羅斯福與丘吉爾又同時回到開羅，與英美雙方的高級 軍事參謀，進行會後戰略行動計畫的具體會商，這時丘吉爾還是沒有放棄對羅斯 福遊說，放棄全面反攻緬甸的作戰計畫，丘吉爾這種「精誠所至」、死纏爛打的 功夫，終於扭轉了羅斯福的堅持。此時的羅斯福與美軍將領，幾乎已經完全的陶醉在諾 曼地登陸戰的歷史偉大場景中，因此決定將一切可以動用的力量，都投入這場登 陸戰上[7] ，這樣登 陸印度洋的安德曼島，以切斷日軍在東印度洋的作戰力量 的方案就無法執行，反攻緬甸的計劃，就無限期的延後了。
事實上，羅斯福原先是非常堅持他對蔣介石的承諾，但是在考慮史達林答應， 蘇聯將會對日本作戰，以及反攻歐洲的諾曼地登陸作戰準備，必須要萬無一失的 狀況下，盟國很難再抽調海軍登陸艇到緬甸，所以羅斯福最後同意，盟國反攻緬 甸計畫只有延期。羅斯福在做出延後反攻緬甸的決定時，曾經最後召見史迪威， 詢問中國的抗日戰力究竟如何，史迪威竟然「保證」，中國事實上已經處在不堪 一擊的狀況之下，只要日軍再發動一次類似鄂西的攻勢作戰，蔣介石的國民政府 必然崩潰，因此美國是否履行對中國的承諾，打通緬甸援助中國的通路，根本就 沒有實際的意義。
這樣羅斯福認為，中國既然連自保都有困難，也就根本沒有力量協助美國提早 打敗日本，同時蘇聯答應要幫忙進攻日本，那麼美國只有放棄對中國的承諾，延 後反攻緬甸，羅斯福並且還憂慮假如蔣介石垮台之後，美國應該如何收拾中國的 殘局[8] 。
33.7 盟國對中國背信棄義
一九四三年十二月五日，蔣介石還在等待盟國反攻緬甸的佳音，但是羅斯福突 然致電蔣介石，舉出盟國因為要全力反攻歐洲，因此發生無法調撥兵力投入反攻 緬甸的困難，所以要求蔣介石同意延後反攻緬甸的計劃，事實上，蔣介石了解到 ，假如中國沒有英美兩國全力的協助，中國是不可能抽調足夠的兵力，單獨反攻 緬甸的，因此只有被迫同意。這樣重開緬甸的陸上通路，以使中國獲得援助的計 畫，在可見的將來已經是不可能，中國的作戰力量也到了接近枯竭的地步。很令人感傷的是，蔣介石在開羅會議中，雖然為韓國、泰國爭到獨立，甚至為 日本力爭以保留日皇的制度，同時為越南的獨立，也留下發展的伏筆，但是為中 國僅僅確定到台灣、東北的領土回歸，卻無法要回香港，以及爭取到中國在外蒙 古與唐努烏梁海的應有權力，蔣介石也非常大度的放棄對琉球與越南的主權，以 及沒有積極回應派兵佔領日本建議。中國是為東亞地區國家爭取到的好處，甚至 超過自己。
羅斯福個人的意志，卻在完全負面的情報中動搖，無法堅持自己原先對中國的承諾； 蔣介石又過於相信羅斯福的善意與保證
從開羅會議的記錄可以看到，在中國贏得戰勝之後，蔣介石並非要完全的放棄對日 本索取戰爭破壞的賠償，當時會議具體的結論是，中國準備要日本以實物，來做 為戰爭破壞中國損失的賠償，同時蔣介石也企圖運用一些政治手法，例如兩次對 羅斯福提到開放旅順為自由港，希望能夠引進美國力量，牽制蘇聯的可能勒索 （旅順問題，當時蔣介石是出於預感的防衛，沒想到會惡夢成真），並且在香港問 題上採取低姿態，以避免刺激丘吉爾阻攔反攻緬甸的作戰計劃。但丘吉爾根本 不但不領情，反而是絕對不歸還香港，反攻緬甸也決定杯葛到底。
檢討開羅會議，假如不是史迪威、馬歇爾從中不斷的進行負面破壞，假如不是 史達林在德黑蘭背後的出手，假如不是丘吉爾鍥而不捨的打擊中國，假如宋子文能夠出席 開羅會議，那麼對於中國與整個亞洲的利益而言，開羅會議應該是可以圓滿成功的。 但是羅斯福個人的意志，卻在完全負面的情報中動搖，無法堅持自己原先對 中國的承諾；蔣介石又過於相信羅斯福的善意與保證，而不能了解，國際會議之 中的角力，實際上要比一場與野蠻敵人的肉搏戰還要可怕。
蔣介石起先認為，盟國對中國至少要比敵國仁慈一些，但是他萬萬沒有想 到，所有會議的公開結論，會被盟國私下改得面目全非，從此以後，中國的命運 ，就一再的遭到「盟國」的出賣與踐踏，中國實實在在的成為盟國獲取戰爭紅利的 犧牲品。最為可悲的是，中國當時還以開羅會議為中國帶來了突破性的成就，誰 知道開羅會議的結論，一再遭到任意的修改。盟國既不會優先打通緬甸的通路，美國也 不會給中國十億美元的貸款，中國卻要從萬分吃緊的戰區中，抽調最精銳的部隊 ，讓史迪威在緬甸的原始森林中，作沒有戰略意義的消耗， 同時更嚴重影響到中國本身的安危。這就是在一九四四年日軍全力進攻下， 中國戰區出現全面崩潰的主因。
開羅會議是中國在二次世界大戰中的一個分水嶺，在形式上而言，中國在開羅 會議之時，剛剛走出長期挫敗歷史記錄的陰影，邁向國際歷史四強舞台的強國巔 峰，中美英三國領袖能夠平等協商，完成對於戰後亞洲歷史佈局的安排，但是中 國再也沒有想到，西方盟國竟然會聯手，把中國當成一個出賣打壓的對象。雖然 史達林、丘吉爾的心胸奸險，以及羅斯福總統的缺乏遠見與堅持，都是出賣中國 的利益的原因，但是中國自己內部四分五裂，出席會議的陣容不強，又有史迪威 這種通敵的內奸，中國要想在世界頂尖謀略的會議上，爭取自己國家的利益，當 然會容易遭到暗算。
33.8 惡夢開始降臨中國
開羅會議結束不過十天，惡夢就開始降臨中國。羅斯福突然告知蔣介石，盟國 因為要全力進行諾曼地登陸戰，所以要延後全面反攻緬甸的計畫。蔣介石接 到這個消息，可以說是遭到極大的打擊，這等於說開羅會議的實質結果作廢，中 國所有的希望，就是放在打開緬甸的國際通路，接受美國大量的援助，以提高作 戰能力，擊敗日本，重建家園。但是延期反攻的決定，就使得中國面對更為艱 苦的戰局。在緬甸通路遲遲無法打通的情形下，蘇聯又繼續封鎖西北通路，單靠每月一萬 噸的空運，是無法支持中國戰區的民心士氣與作戰資源，蔣介石擔心，中國經濟 危機的狀況，迫使中國可能無法再支持六個月以上。因此蔣介石只有向羅斯福提 出，增加空運數量到達每月兩萬噸，以及根據開羅會議時候的協定，撥給中國十 億美元信用貸款，以因應中國戰區處理惡性通貨膨脹，以及增加作戰抵抗能力的 需求。其實這兩個要求，本來也是在開羅會議中，蔣介石得到羅斯福同意的，但 是卻竟然「意外的」引起了中美之間爆炸性的衝突。
首先是美國駐華大使高思（Clarence Gauss）在十二月九日，急電華盛頓，提 出與蔣介石要求完全相反的看法，高思表示中國根本不需要美國新的援助資金， 要想解決中國嚴重的通貨膨脹問題，中國所需的是大量物資的援助，但是除非打 通緬甸的通路，美國根本無法將援助物資運到中國，所以美國政府目前根本不要 答應蔣介石的貸款要求。而史迪威更是站在絕對反對的立場，他向馬歇爾報告， 這是蔣介石慣用的政治勒索手腕，史迪威宣稱，因為美國不能履行承諾，打 通經由緬甸援助中國的陸上通路，蔣介石就開口要十億美元做為「交換的條件」。 沒想到這個由史迪威捏造的[9]「交 換條件說」， 竟然會刺激了整個美國政府上下一心的強烈反彈， 從陸軍部到財政部，從參謀長馬歇爾到財政部長摩根索（Henry Morgenthau），都對蔣介石要求十億美元的借款，產生敵愾同仇、連成一氣的看法， 加上隨後蔣介石，又依照中美的協議，要求美國支付在成都修建戰略空軍基地， 以及駐華美軍費用的錢，當這個消息經過美國駐華大使高思傳回美國之後， 蔣介石立刻成為美國政府內， 人人喊打的「公敵」了（美國政府對於日本首相東條英機都沒有過這樣的情緒反感）。
而所有的美國政府官員，竟然沒有一個人「記得」，十億美元的信用貸款，是 羅斯福在開羅會議中，同意加以考慮的，而支付美軍在中國的機場與生活費用， 更是美國政府主動同意支付的款項 [10]。
這時的美國政府上下，一致的認為，中 國不但不想出兵作戰， 反而要求大量的援助。突然間蔣介石成為「勒索盟國」的 公敵了
更糟的是，蔣介石在十二月十八日，任命史迪威全權統領中國駐印軍，開始在 胡康河谷進行攻擊日軍的軍事行動，以掩護雷多公路的修建。不料這時史迪威與蒙巴 頓竟然自己「私下」決定，乘機提前發動緬北的局部反攻作戰計畫，以拖住中國 的軍隊，同時可以減輕英軍在印度所遭到的軍事壓力。因為當時日本的緬甸方面軍司 令官河邊正三大將（擴大盧溝橋事變成為中日全面戰爭的元凶），正在準備對印 度發動全面的攻擊作戰。史迪威然後透過馬歇爾，要求羅斯福對蔣介石施加壓力，要派遣接受美援裝備 的華軍出兵支援，這原是蔣介石所堅決反對的進攻緬甸「替代」方案。而原來羅 斯福也同意蔣介石的看法，就是若盟國沒有配合從印度洋進攻緬甸的行動， 中國不宜單獨進行緬北作戰，因此蔣介石拒絕出兵是有充分正確理由的。 但是羅斯福在馬歇爾的誤導下，居然認為是蔣介石出爾反爾，史迪威與蒙巴頓現 在要出兵反攻緬甸了，蔣介石竟然不肯出兵配合！ 羅斯福在十二月數度致電蔣 介石，要求蔣介石合作，出兵反攻緬甸。這時的美國政府上下，一致的認為，中 國不但不想出兵作戰，反而要求大量的援助。突然間蔣介石成為「勒索盟國」的 公敵了，中美之間的關係，幾乎面臨破裂的危機。
其實真正要感到愧疚的應該是美國， 自己推翻了對中國軍事反攻的承諾，以及扭曲十億美元貸款的考慮
事實上，真正背信棄義的是美國，因為是羅斯福在開羅會議中，親自答應蔣介 石的兩個項重大決定，一是盟國合力反攻緬甸，二是考慮貸款中國十億美元。 蔣介石回國之後，正式向羅斯福提出要求十億美元的貸款，完全是依據開羅會議 的結果行事，毫無過分之處，更和盟國延後反攻緬甸的作戰計畫無關。但是美國政府 卻「認為」這是蔣介石獅子大張口的「交換條件」。其實真正要感到愧疚的應該是美國， 自己推翻了對中國軍事反攻的承諾，以及扭曲十億美元貸款的考慮。但是此時的美國政府，上下一致的認為這是蔣介石的勒索， 美國財政部長摩根索指出， 中國原先的五億美元貸款都只用了一半而已 （當時美國一直以空運困難，拖延中國購買黃金，收回法幣的財政計畫，所以導至 資金無法依照計畫使用），而中國嚴重的經濟的問題需要等到重開滇緬公路，可以 將大量的物資運到中國之後，才能穩定中國的嚴重的通貨膨脹問題 [11] ，所 以美國財政部堅決的反對給中國新的借款。
對於蔣介石依照中美的協定，要美國償付修建機場費用，以及駐華美軍的開銷 ，美國政府則藉口說，蔣介石要求的一美元兌二十法幣的官價匯率，可以說是極 端的不合理（當時黑市匯率為一美元兌二百三十元法幣），所以美國財政部也反 對到底。蔣介石的答覆是，中國政府必須維持法幣官價的匯率，否則中國的財政 信用會崩潰，因此堅持不肯改變匯率。這點當然更是蔣介石藉機敲詐美國的滔 天罪證。
美國財長摩根索的觀點，說中國需要為要大量增加物資的供應固然有其道理， 但是要收回發行過多的法幣，更是克服惡性通貨膨脹不可或缺的金融政策，中國 當時的經濟狀況，的確相當的危急。不過，中國政府堅持維持官價固定匯率，完 全的脫離市場價格，在當時雖然是見仁見智的經濟政策問題，但是以後見之明而 言，恐怕是蔣介石與孔祥熙一個嚴重的錯誤政策決定，因為以這樣水準的匯率， 使得美國政府無法對國會交待，援助中國換算美元的費用成本，竟然會達到完全 不合理的地步。其實國民政府應該直接以美元換法幣的方法，來回收超額發行的 法幣，而不要用黃金收回法幣，結果因為這個操作，因為戰時交通極端的困難 ，經常發生延誤，而造成政府信用的破產。
更為不幸的是，此時蔣介石對美國政府採取壓力的交涉，蔣介石通知美國駐 華大使高思，假如美國堅持不支付駐華美軍的費用，中國政府實在已經無力負擔 美軍在華所有經費的支出了（單是為了在中國建築大量的空軍基地，就讓中國 前前後後支出了近百億法幣的代墊資金，造成地區性的惡性通貨膨脹），因此國民政 府要求，假如美國政府再不依協議付款，那麼最遲在一九四四年三月，駐華美軍 要自己設法張羅供應品，這原是盟國之間常用的談判手段，但是美國政府卻為此 事，出現更為激怒的反應。
羅斯福從失信於蔣介石的感到遺憾，一變而為對蔣介石的「勒索」感到不滿， 這種變化之大，簡直無法理喻
這時羅斯福已經直接介入中、美之間的爭執，羅斯福要求蔣介石出兵，以支援 史迪威與蒙巴頓的緬北作戰計畫，但他「忘記」了中美之間的緬甸作戰共識，是 中國絕對不能單獨進行緬北作戰，因為這種局部反攻，既不能擊敗緬甸的日軍，反而 造成中國戰區實力不足的危機，此時馬歇爾卻極力的批評蔣介石，他指出這就是蔣介石 一向的陰謀，中國拿了美軍的援助，卻不肯讓部隊參戰，因此美國政府應該以中斷對中 國的援助，來壓迫蔣介石出兵參加緬北作戰 [12]。這時候，羅斯福從失信於蔣介石的感到遺憾，一變而為對蔣介石的「勒索」感 到不滿，這種變化之大，簡直無法理喻，但此時中美關係，突然就瀕臨破裂的邊 緣。馬歇爾這回可抓到機會，可以置「盟友」蔣介石於死地，因此馬歇爾全面煽動 美國政府的反蔣情緒，在一九四四年一月二十日的美國政府聯席會議上，一向極端 左傾的財政部次長懷特（Harry White）， 以充滿煽動的言詞，猛烈的批評中 國的要求，因此財政部長摩根索等人提議（非常奇怪的是，國務院竟然缺席），美國 乾脆中止對中國的支持，停止在中國修建機場，撤退所有美國在中國的軍事人員 。陸軍供應部長索摩維爾甚至提議，乾脆懸賞一億美元，收買在中國的政客，動 手進行政變推翻蔣介石，另外組織一個親美的中國政府。
整個會議，簡直成為對中國的一個私設裁判法庭，與會人士全都成為「中國私 刑隊」的成員，以最為刻薄的方式，聲討中國借錢的滔天大罪，其程度比後來對 東京大審日本戰犯的聲討，還要嚴厲的多 [13]。
這個會議的結論，當然得到馬歇爾與史汀生的全力支持，他們認為，只要這個 備忘錄能夠傳到重慶，那麼保證中美關係全面破裂，美軍也會撤離中國戰區。幸 而在最後關頭，羅斯福總統請國務卿赫爾（Cordell Hull）介入，參加意見，赫 爾力排眾議的指出，假如美國政府這樣對待蔣介石，美國的對日本作戰，將會失 去中國的合作。假如中國與日本停戰，那麼整個亞洲的局勢將會全面的逆轉，美 國就沒有把握控制亞洲的戰局，這才點醒「中國私刑隊」情緒化決策的不當，美 國絕對不能沒有中國在亞洲的支持，否則美國再多花兩百億美元與一百萬部隊， 也不一定能挽回亞洲、太平洋戰場，因失去中國所造成的危機。
因此在國務卿赫爾的斡旋之下，最後達成一項協議，美國每月最多支付二千五百萬 美元的駐華軍費，原先的十億美元貸款免談，修建機場的費用也免談，匯率另行 商定（最後是以一美元兌七十法幣達成協議）。史迪威的緬北作戰計劃，蔣介石 必需要出兵協助，否則美國絕對不再援助中國軍隊。
這場中美之間，莫名其妙的「離奇」衝突，可以說是荒謬已極，盟國不 但在戰略上欺騙、出賣中國於先，又背信於援助中國的承諾，最後突然完全怪罪中 國向美國勒索，同時還不顧中國戰區的安危，強迫中國出兵進攻緬甸北部，進行 一場最耗費軍力，得到最少戰果的作戰。這個衝突使得中美之間的關係降到了冰 點，精疲力竭的中國要更為孤單的面對來自盟國的遺棄與打擊。
「中國抗日無價值」的刻板宣傳，有了中國戰區大敗事實的支持， 成為在後來的雅爾達會議中，盟國毫不留情陰謀出賣中國的主要原因
結果當然是史迪威在緬甸，以絕對優勢的兵力與火力大勝日軍，蔣介石的中國 戰區，戰力被抽調一空，空軍戰力也受到分割使用，結果中國軍隊從北到南，都 被日軍擊潰（詳情請參看三十四章）。 美國政府的結論就是，史迪 威是可以領導中國軍隊擊敗日軍的「名將」 [14] ，中國的軍隊必須交給史迪威統帥， 蔣介石與中國軍隊完全不是日軍的對手，因此中國軍隊在對日戰爭中， 可以說是一無貢獻。這個「中國抗日無價值」的刻板宣傳，有了中國戰區大敗事實的支持，造成羅斯 福逼迫蔣介石，交出中國政府軍隊指揮權給史迪威的霸道做法，更 成為在後來的雅爾達會議中，盟國毫不留情陰謀出賣中國的主要原因。
其實整個中國被否定與被出賣的歷史，都是盟國的政治野心家一連串的政治陷 阱所設計造成的，中國絕對沒有想到，盟友會比敵國還要殘酷。 此時之中國正處在被盟國出賣的全面危機之中，但她仍必須要為自己的命運， 做出最後的掙扎。
33.9 參考資料
吳相湘《第二次中日戰爭史》，梁敬錞《開羅會議》，對於開羅會議的前因後 果，都有很好的深入論述。黃仁宇《從大歷史的角度讀蔣介石日記》，對於中美在 開羅會議前後的關係變化，有非常珍貴與最新公開的資料。魏德邁的 《Wedemeyer Reports!》 對英國慣以狡猾的手腕犧牲別人來成全自己， 有詳細的描述。
附註：
[1] 在一九四五年的中蘇友好同盟條約中，中國又失去這個地位。蘇聯對中國「友好同 盟」的邦誼可見一斑。[2] 美國提出的整套方案，代號為 BOLERO 及 ROUNDUP， 盟軍先在英倫三島集結超過一百萬的優勢兵力，加上空、海軍的支援打擊， 於一九四三年夏渡過英法海峽反攻歐陸， 但丘吉爾用盡方法抵制此案，原因是丘吉爾想藉延長大戰的時間， 把德國徹底消耗掉，好讓英國一勞永逸，從此少了一個最頭痛的競爭對手。
[3] 有關丘吉爾由地中海仰攻德國的奇想，做為英國的政治鬥爭手法， 在魏德邁的《Wedemeyer Reports!》 一書中，有非常深入的批評。
[4]這點非常的可惜，事實上，羅斯 福在戰爭剛開 對於蔣介石領導對抗日本的貢獻相當的肯定，是美國友華派的領導人，蔣介石不能與 羅斯福多主動接觸，結果造成反華派的軍人與官僚蒙蔽羅斯福的判斷。
[5]宋子文雖然是蔣介石的姻親，但 是絕非一位迎逢的 政客，他不但經常堅持自己的看法，而且與蔣介石鬧翻過多次，不管他的做法是 否正確，但他是一位很有堅持的政治人物。
[6] 當時的英國與蘇聯，都已經獲得美國幾十億到百億美元的大量援助， 才能撐住戰局，而中國參戰比它們還早，中國的國力原比它們還弱， 所以中國需要先打通緬甸通路，獲得實質的援助之後，才能展現戰力， 配合盟國的反攻計劃。
[7] 登陸諾曼地的盟軍作戰，投入的力量是遠超過作戰實際的需要，根據作戰實況， 盟軍其實只要使用一半的資源，同樣可以成功的登陸。
[8] 這是史迪威最為惡毒的做法，身為中國戰區參謀長， 竟然專門做出賣中國戰區的工作，而預言中國將立刻被日本打敗，根本就是史迪 威自從七七事變以來的「職業」性預測，歷史的事實證明，中國不但沒有像史迪 威過去所說的，在中日全面戰爭六個月之後就被打垮，也沒有像史迪威又說的，中國再打一次鄂西會戰就會崩潰，事實上，中國後來又打了比鄂西會戰規模還 要大的六次會戰，她還是沒有倒。
[9] 蔣介石根本就不知道盟國反攻緬甸以支援中國戰區的承諾原是一個騙局，十億美元的貸款， 是中國在開羅會議中就提出，羅斯福同意優先考慮的。因此反攻緬甸與貸款並無關聯， 時間順序也証明交換條件說的荒謬。
[10] 中國是美國的盟國，為了打敗日本， 她已經是犧牲到民窮財盡的地步，當時盟國並肩作戰，由美國提供軍火與經費支援， 原是反法西斯同盟標準模式。中國比英國與蘇聯所做的犧牲，都要大得太多， 但是得的援助卻少之又少，更何況這只是貸款用來周轉與維持國家的抗日戰爭而已， 將來會全數還清的。美國政府可以不借，但不必把中國借錢的要求， 當成頭號公敵來對付。
[11] 問題是，盟國又自己推翻決議，取消了反攻緬甸的計畫，重開滇緬公路已經無望， 那麼中國只有等死？
[12] 難道馬歇爾忘了，盟國並未批准史迪威私自決定的緬北作戰計劃， 蔣介石那有義務出兵支持史迪威個人的作戰冒險， 中國戰區還要不要軍力來維持了？ 事實上，當時中國還沒有拿到多少美國的援助， 因為緬甸的通路沒有打通呢！ 此外，難道中國接受美國援助， 是為了要當英國在緬甸的「傭兵」，而不顧自己國家的存亡？
[13] 對照其他盟國向美國要求的援助，總共都在百億美元以上，而且有許多筆錢是有借無還的， 中國是規規矩矩向美國借錢，而且保證會還錢的， 竟然要受到這樣的羞辱，大概美國嫌中國借得太少了？ 是不是希望蔣介石應該向 史達林學樣，開口要個一百億美元（而且是從頭就打算賴帳的）， 美國總統反而會親自將錢送來？
[14] 除了偶爾忘記自己是統帥大軍的指揮官，把部隊丟了就跑（詳情請參看三十章「滇緬作戰」）。
